您好,欢迎光临中国通用飞机网!
"驾驶员学校质量和安全管理体系指南"征求意见
2017-06-23 10:44:00   来源:www.zgtyfly.com   我要评论 0
浏览:1070
核心提示:6月12日,中国民用航空局飞行标准司发布“关于对《驾驶员学校质量管理体系和安全管理体系指南》征求意见的通知”(以下简称“通知”)。通知指出,为了进一步提高CCAR-141部驾驶员学校质量管理和安全管理水平,指导和帮助驾驶员学校提升自我管理能力,根据CCAR-141部的相关要求,飞标司组织人员编写了咨询通告《驾驶员学校质量管理体系和安全管理体系指南》。现就该咨询通告征求各单位意见,请将书面意见于20 ...
"驾驶员学校质量和安全管理体系指南"征求意见

6月12日,中国民用航空局飞行标准司发布“关于对《驾驶员学校质量管理体系和安全管理体系指南》征求意见的通知”(以下简称“通知”)。

通知指出,为了进一步提高CCAR-141部驾驶员学校质量管理和安全管理水平,指导和帮助驾驶员学校提升自我管理能力,根据CCAR-141部的相关要求,飞标司组织人员编写了咨询通告《驾驶员学校质量管理体系和安全管理体系指南》。现就该咨询通告征求各单位意见,请将书面意见于2017年6月25日前通过电子邮件形式反馈飞标司。

征求意见稿下载网址:http://www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ或http://pilots.caac.gov.cn,

电子信箱:gz_han@caac.gov.cn,抄送smilebyq@163.com。

附:驾驶员学校质量管理体系和安全管理体系指南(全文)

一、目的和依据

本咨询通告依据中国民用航空规章《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》(CCAR-141)第103条(a)(3)和(a)(4)款制定,目的是指导CCAR-141部驾驶员学校(以下均简称“学校”)建立符合驾驶员学校运行的质量管理体系(QMS)和安全管理体系(SMS)。

二、定义

1、危险源(hazard)——是指现有的或潜在的一种状况,该状况有可能导致人员受到伤害或死亡,也可能导致系统、设备或财产遭到损坏。

2、安全风险(safetyrisk)——是指某种状况预计导致危险的可能性和严重性。

3、安全管理体系(SMS)---是指管理安全的系统做法,包括必要的组织结构、问责制、政策和程序。

4、质量管理体系(QMS)---是指在飞行训练质量方面指挥和控制驾驶员学校组织的管理体系。

5、策划-实施-检查-改进(PDCA)可以简要描述如下:

——策划(Plan):根据客户的要求和学校的训练质量方针,建立训练质量目标、训练计划、训练大纲及训练实施程序,确定实现预期训练结果所需的资源,并识别和应对在实施过程中可能存在的风险和机遇;

——实施(Do):执行所做的训练计划、训练大纲和训练实施程序等;

——检查(Check):根据训练质量方针、目标、要求和所制定的与飞行训练相关的活动,对训练过程以及训练阶段成果进行检查、监督和评估,并报告结果;

——处置(Act):必要时,学校采取措施来预防风险、对训练方法等进行改进,提高训练绩效。

PDCA循环可以使学校确保其飞行训练过程得到充分的内外部资源和有效管理,确定改进措施并实施。

三、参考文献

(1)国际民用航空组织Doc9859《安全管理手册》

(2)中华人民共和国国家标准GB/T19001-2016/ISO9001:2015《质量管理体系要求》

四、驾驶员学校质量管理体系(QMS)

学校应按照GB/T19001-2016/ISO9001:2015版本建立相应的QMS,包括建立驾驶员学校训练质量方针和目标及与训练质量相关各部门的子目标,建立为整个训练实施提供支持且与训练质量管理相关的必要文件,保留相关文件和训练记录的程序和方法,建立用以监督核实整个训练过程是否严格按照训练大纲和组织管理程序执行的程序和方法,明确对飞行训练质量有效控制和持续改进纠正措施和预防措施。

1、训练质量方针、目标和职责

学校应根据训练规模、训练能力、训练种类和服务客户制定、实施和保持切实可行的训练质量方针和目标,该质量方针和目标应形成文件,并在学校所有员工内得到传达、交流、理解和应用。如有必要,也应告知飞行学员、局方、航空公司等。同时,学校内部与训练有关的各部门,也应制定部门内部子目标,明确各部门及相关员工在质量管理中的地位和职责,及QMS对改进训练质量的好处和不符合QMS要求的后果。

2、必要的质量管理文件

学校应建立与训练质量有关的文件、记录等,如训练质量方针、训练质量目标、训练大纲、训练组织程序、训练质量手册、运行手册、训练记录、航空器维修记录等,这些文件为飞行训练过程和日常运行提供支持,也可便于证实训练过程是否按照计划和训练大纲实施。管理文件的多少取决于学校的规模、所提供训练的类型、训练实施过程的复杂程度和教员、机务人员、勤务人员等人员的实际能力。

为了更好的发挥QMS作用,建议质量管理文件应符合以下要求:

(1)创建和更新

学校在创建和更新文件时,应涵盖以下内容:

a)标识和说明(如:标题、日期、作者、文件编号等);

b)形式(如:语言、软件版本、图表)和载体(如:纸质、电子);

c)对所用文件应进行内部评审和批准,以确保其内容全面、切实可行。

(2)文件的控制

a)学校应对文件进行有效控制,包括:文件的分发、访问(有些文件仅允许查阅,有些是允许特定用户查阅并按授权修改)、检索和使用、存储和防护,这些包括保持文件的可读性;文件变更控制(如版本控制);文件的保留和处置(如存储、作废、销毁等)。同时,应确保相关人员可以适时获得最新的适用文件。

b)学校还应对其飞行训练过程中所需的外来文件进行适当的识别和控制(如局方有关飞行训练相关的文件、明传电报等)。

c)学校对所保留的、作为符合性证据的成文信息(如训练记录、航空器维修记录等)应予以保护,防止未经授权的改动,如有修改,需要留存相关记录。

3、训练过程的有效监督和评估

学校应建立有效的训练质量管理程序,如:如何确定终止学生训练的程序、增加训练时间的程序、教员教学水平评估程序等,同时应明确对训练过程实施监督、分析和评估的时间节点、内容、评价准则,并保留相应的记录。例如对在私照训练课程中某个训练科目完成后,进行阶段检查,并根据结果分析和评价,以确保训练的有效性。

驾驶员学校应对获得的数据和信息进行分析和评价,内容包括:

(1)训练记录与训练大纲的符合性;

(2)训练科目完整性;

(3)训练科目的通过率;

(4)训练是否得到有效实施;

(5)训练资源是否满足训练需求;

(6)应对各种潜在风险和机遇所采取措施的有效性;

(7)训练管理体系改进的需求等。

4、持续改进

学校应根据训练过程的监督和评估结果,及时发现影响训练质量的内、外部因素,确定和选择改进措施,以提高飞行训练质量。这包括:采用新的训练技术或方法、新的训练设备,纠正、预防或减少对训练的不利影响等内容。

5、QMS的内部审核

(1)学校应按照计划的时间间隔进行内部审核,以确定其QMS是否符合学校自身的要求、是否得到有效的实施和保持。

(2)学校应依据PDCA循环制定审核方案,审核方案包括:内审频次、方法、职责、策划要求和报告;规定每次内审的审核准则和范围;选择内审员并实施审核,以确保审核过程客观公正;确保将内审结果报告给相关管理者;及时采取适当的纠正措施;保留成文信息,作为实施审核方案以及审核结果的证据。

相关指南参见附件二GB/T19001-2016/ISO9001:2015。

6、其他建议

(1)学校应按照策划-实施-检查-改进(PDCA)循环和基于风险的理念建立QMS,PDCA循环能够确保在飞行训练的实施过程中充分利用现有的人员、设备设施等内外部资源,提高飞行训练质量管理效率,并在实施过程中发现影响训练质量和安全的潜在风险,通过实施改进措施来避免风险。

(2)学校在建立QMS时,应确定与其飞行训练质量相关并影响其实现预期训练结果的各个内部和外部因素,这些因素可以是正面和负面的要素或条件,同时也应考虑来自国内外的各种规章制度、训练技术、训练市场等外部因素,及学校本身的价值观、文化、知识和绩效等内部环境因素。学校应对这些因素的相关信息进行跟踪和评估。同时由于训练相关方(比如飞行教员、机务人员、飞行学员、航空公司用户等)的需求对驾驶员学校稳定提供客户要求及满足局方要求的训练能力具有影响或潜在影响,因此,驾驶员学校应确定与QMS有关的飞行训练相关方及其要求,并尽可能跟踪和评估这些相关方的信息及其相关要求。

(3)负责飞行训练的驾驶员学校最高管理者应对驾驶员学校的QMS的有效性负责,其应确保学校与飞行训练相关的人员的职责、权限得到分配、沟通和理解,支持其他相关管理者在其职责范围内发挥领导作用。

(4)学校应确定与训练相关的工作人员(如教员)所需具备的能力,这些人员从事的工作会直接影响QMS绩效和有效性。为确保此类人员能符合其岗位要求,驾驶员学校应适时考虑为他们提供教育、培训和交流经验的机会,并保存适当的成文信息(例如会议记录、培训记录等)。

五、驾驶员学校安全管理体系(SMS)

学校须建立如下:

1、安全政策与目标

(1)明确管理层的承诺和责任,制定切实可行且能够实现的学校及各部门安全目标。

(2)明确学校各类人员的安全责任并建立安全问责制。

(3)根据学校运行规模任命关键的安全人员或建立安全管理部门,负责安全管理的相关事宜,同时建议建立安全管理委员会制度,定期召开会议,分析评估学校安全态势、安全管理体系的有效性、潜在的安全风险及相应整改措施的有效性等问题。

(4)制定应急预案,对各类不正常情况、突发事件及可能影响安全的运行情况重大变更制定应急响应预案,明确相关人员的责任和工作程序。

(5)完善安全管理相关文件,包括与安全管理相关的政策、程序和记录等,这些文件可以单独成册,也可以写入学校已有的手册中。

2、安全风险管理

包括查明危险源、制定安全风险评估与缓解措施。

学校应建立危险源的识别过程和方法,包括如何识别及分析危险源和风险防范。建议建立自愿安全报告制度,并系统化分析各类报告的结果,将分析结果有效运用到训练安全改进和预防上。

3、安全保证

包括训练安全状况的持续监测和定期评估,通过内部审查和外部审查的方式评估安全管理体系的有效性,确保安全管理的不断改进。

4、安全促进

包括对训练安全相关人员培训与教育、内部与外部安全管理经验的交流等。

六、CCAR-141学校中的QMS和SMS的关系

驾驶员学校的飞行训练既要重视训练质量同时也要控制训练中的安全风险,QMS和SMS分别针对上述要求,同时互相关联互相促进。

驾驶员学校飞行训练的QMS基于质量控制和质量保证,在实施过程中强调质量管理文化;驾驶员学校的SMS是安全文化的体现,侧重于安全管理,是飞行训练安全的保证。SMS中安全和风险的内容贯穿于各个训练环节,因此QMS也必须是基于风险管理和评估的质量体系。

                            驾驶员学校飞行训练QMS和SMS的对比见表1。

驾驶员学校飞行训练QMS和SMS的对比见表1。

表1:QMS与SMS的对比

1、QMS与SMS实施过程中的异同

(1)QMS关注的是飞行训练质量和质量控制,强调质量文化;而SMS关注的是安全和安全保证,强调安全文化。这两种不同文化的关注点各有不同,但是作为管理系统,两者之间也有大量的相同特征:

a)QMS与SMS都有相应的目标和承诺,即两者都是目的明确的管理方法。QMS有训练质量目标,SMS则有安全责任和目标;

b)两者均有设置专门的管理人员岗位。QMS的管理者代表和SMS的负责人由驾驶员学校任命,均可以在学校担任多职。驾驶员学校训练QMS的管理者代表更多关注的是飞行训练质量的内容,而SMS的负责人是将安全作为核心价值,负责整个SMS的顺利实施,为SMS实施和维护提供必要的资源;

c)两者均进行类似的内部审查(内部审核/内部审计)。QMS的内部审核是有关于训练质量的审核,SMS的内部审计涉及是对飞行训练安全管理的审核。评估和审核过程有助于提高驾驶员学校持续改善能力,并对QMS或SMS及其相关安全控制和配套系统进行持续监测,能够确保实现目标;

d)两者在实施过程中都需要进行风险反馈和管理。SMS重点关注危险源识别、安全风险评价和缓解、安全促进和安全沟通等内容。QMS关注影响飞行训练质量的风险识别、缓解以及相关的改进措施;

e)两者都要求进行成文信息(文件和记录)存档。

(2)除了文化表现上的异同之外,QMS和SMS在实施过程中也可以互为参考:

a)QMS和SMS都是基于风险管理。QMS采用过程方法,该方法结合了PDCA循环与基于风险的思想,更为侧重的是飞行训练质量的控制;SMS采用危险源识别和风险控制的安全风险管理。

b)均包含绩效监测和评价的要求。QMS采用有关训练质量的绩效,而SMS采用有关安全绩效的内容。

c)为了取得更好的效益,QMS和SMS均要求加强对相关人员经验交流、培训教育和能力提升。

d)针对发现的风险或问题,QMS和SMS均会评估分析,给出改进措施,以规避相似问题再次发生。

e)QMS遵守相应的训练要求和需求,SMS更多的是一种可接受的安全绩效水平;

f)QMS基于标准和规范,管理的过程中被动成分多于主动成分;而SMS更多的是对驾驶员学校的要求以及相应的人为因素进行分析和管理;实施过程更多的是主动成分。

g)识别危险方法有所区别。

驾驶员学校的QMS中的危险识别方法更多的是被动的内容,即通过对有关飞行训练安全事件的调查来识别、查明危险,并将根据事故和事故症候的明显指标判断促成该飞行训练事件的危险或潜在危险,进而采取措施进行改进。积极主动的危险识别方法包括对现有安全或实时安全状况的分析,是审计、评估、工作人员的安全报告、以及相关分析和评估过程。SMS中主要是采用积极主动的危险识别方法,是在现有训练过程中积极查找危险或危险源。

当然,SMS还涉及了预测性的危险识别方法,这是一种包含对各种飞行训练相关数据的收集,以便查明未来可能出现的有关飞行训练安全的负面结果或事件,进而分析系统的流程和环境,查明未来潜在的危险,尽早启动缓解措施。

2、QMS和SMS的相互促进关系

(1)驾驶员学校QMS和SMS是互补的。QMS的重点是符合规章和要求,持续地交付能够满足相关规范的训练产品和服务,以满足客户的需求。SMS则侧重于安全绩效,其目标是识别安全相关的危险源、评估相关风险,并实施有效的风险控制。QMS和SMS都:

a)必须进行规划和管理;

b)依赖于绩效指标的测量和监控;

c)涉及驾驶员学校飞行训练相关的每个环节;

d)追求持续改进。

(2)QMS和SMS使用相似的风险管理和保证过程。

(3)QMS和SMS还使用相似的工具。训练质量和训练安全从业者都会接受各种分析方法。

(4)鉴于QMS和SMS存在互补的一面,可以建立两个体系间的协同增效关系,这种关系可归纳如下:

a)SMS由QMS过程支持,如训练质量审核(内审和管理评审)、检查、调查、风险根源原因分析、统计分析及预防措施等;

b)QMS可以识别那些即便驾驶员学校遵守了标准和规范后仍然存在的安全问题;

c)学校的训练质量原则、政策和实践与安全管理的方针相关联。

(5)QMS和SMS,共同帮助驾驶员学校实现其飞行训练质量和安全目标。

3、驾驶员学校为减少重复、降低成本,可以将QMS和SMS有效整合。

4、为方便学校了解QMS和SMS,本咨询通告附件二摘录了GB/T19001-2016/ISO9001:2015《质量管理体系要求》中部分内容,附件三摘录了国际民航组织(ICAO)9859号文件《安全管理手册》中的部分内容。

六、对局方的建议和要求

CCAR-141部驾驶员学校可以内审或委托第三方机构对其建立的QMS和SMS进行监督审核,而无需局方审定。局方飞行标准监察员(局方人员)可以根据内审或第三方机构审核的结果,观察学校两个体系的运行情况以及效果,而非注重其中的过程。

七、生效日期

本咨询通告自下发之日起生效。

网友评论
已有 0 人评论
返回首页